湖北省贯彻落实中央第三督察组反馈意见整改方案
来源:    发布时间: 2018-10-13 06:01   48 次浏览   大小:  16px  14px  12px
湖北省贯彻落实中央第三督察组反馈意见整改方案

  2016年11月26日至12月26日,中央第三督察组对湖北省开展了督察工作,形成了《湖北省督察反馈意见》(以下简称《反馈意见》)和《湖北省督察责任追究问题清单》(以下简称《问题清单》),并于2017年4月14日向我省进行了反馈和移交。对中央第三督察组反馈的意见,省委、省诚恳接受,照单全收,问题,深刻反思,整改。全省各地、各部门要以高度的责任感和强烈的感,以对中央负责、向中央看齐的态度,把抓好《反馈意见》整改和《问题清单》调查处理工作作为一项严肃的任务和责任,举全省之力,按照“一条也不含糊、一件也不耽误”的工作要求,以鲜明的态度、果断的措施、严格的标准,不折不扣抓好整改,切实做到全整改、真整改、实整改。

  以党的和十八届三中、四中、五中、六中全会为指导,深入贯彻习总系列重要讲话特别是关于生态文明建设的新新思想新战略,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和践行新发展,坚定不移走生态优先、绿色发展之,以供给侧结构性为主线,以质量改善为核心,以长江大为重点,以创新为动力,切实抓好《反馈意见》整改落实,努力实现生态总体改善,监管成效显著提高,安全得到有效保障,质量与湖北省全面建成小康社会相适应,为全国生态文明建设作出湖北贡献。

  (一)“党政同责、一岗双责”。全省各级、各部门要深刻认识反馈问题的严肃性、严重性和整改任务的复杂性,切实增强责任意识、担当意识。各级党委、主要负责同志对本地区整改工作负总责,相关部门主要负责同志对本系统、本业务工作范围内的工作负责。要管地方必须管环保、管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保,进一步压紧压实责任,层层抓好落实。对中央第三督察组反馈的意见,要做到整改、全面整改、彻底整改。

  (二)问题导向,分类处理。对《反馈意见》的4个方面18项84个整改任务(其中,督察反馈指出的3个方面问题具体分解为14项65个整改任务,督察反馈提出的1个方面意见具体分解为4项19个整改任务)实行台账式、清单式管理,逐一细化整改措施,逐件明确整改责任,逐一整改销号。实事求是,对能够立即解决的,立行立改、长期;对需要阶段推进的,立即着手、限时整改,稳步推进,确保在时限内取得阶段性;对需要长期整治的,按照整改方案集中力量攻坚克难,持续发力推进,建立健全长效机制,保障整改工作有力有效开展,确保实效。对中央第三督察组移交的18个案件线索,深入调查,逐一厘清责任,严格责任追究。

  (三)标本兼治,完善机制。针对区域性、流域性以及具有共性特征的重点、难点问题,全面查找薄弱环节。重点围绕工作推进落实、水资源过度开发、长江生态等方面的问题提出切实可行、科学有效的整改措施,做到标本兼治、点面结合、系统发力。同时,立足长远,不断建立与完善生态文明建设、长江大、产业结构调整、水资源开发利用和管理、湖泊等方面的长效机制。

  (四)统筹兼顾,全面推进。把督察整改工作与深入贯彻、国务院关于生态文明建设和工作的一系列重大决策部署结合起来,与贯彻落实省委、省关于深化供给侧结构性、推进湖北经济转型升级、大力推进长江大和绿色发展等工作结合起来,与湖北省“十三五”及各项专项规划确定的重点任务、重点项目、重要治理工程结合起来,加强统筹、协调推进,以督察整改推动工作,以工作成效检验整改成效,运用和巩固好督察。

  (一)紧盯问题整改,确保任务逐一销号。精准对标整改要求,逐条抓好整改落实,把“五严”(整改目标从严,整改措施从严,责任传导从严,整改销号从严,督办问责从严)和“五个决不放过”(问题没有调查清楚决不放过,问题没有解决决不放过,违法行为查处不到位决不放过,问责不到位决不放过,群众不满意决不放过)的要求贯彻督察整改的全过程,确保问题不遗不漏、任务清晰明确、措施有的放矢、结果高质高效。

  (二)紧盯目标任务,持续改善生态质量。到2017年底,可吸入颗粒物年均浓度、细颗粒物年均浓度、全省优良比例完成国家下达我省的年度目标任务要求;全省地表水国考断面水质优良比例达到81.5%以上,劣Ⅴ类水体断面比例控制在7.9%以内。

  到2020年,全省生态质量总体改善。主要污染物排放总量大幅减少,风险得到有效控制,安全得到有效保障,生态系统稳定性持续增强,治理能力基本实现现代化。其中地级及以上城市细颗粒物年均浓度、全省优良比例等空气质量指标完成国家下达我省的“十三五”空气质量改善目标任务;全省地表水国考断面水质优良比例达到88.6%以上,劣Ⅴ类水体断面比例控制在6.1%以内;耕地土壤质量点位达标率达到86.9%以上;长江干流自然岸线%;城市、县城、乡镇污水处理率分别达到95%、85%、35%;森林覆盖率达到42%;农作物秸秆综合利用率达到95%以上,畜禽粪便无害化处理和资源化利用率达到85%。

  (三)紧盯建章立制,不断完善生态文明建设体制机制。结合督察整改工作,举一反三,加快推进生态体制机制建设,实行最严密的、最严格的制度,为生态文明建设提供可靠保障。努力构建各级党委、统领全局,有关部门、单位各司其职,全社会齐抓共管的环保大格局,不断提升全省生态文明建设与工作水平。

  认真对照中央第三督察组提出的4个方面18项84个整改任务,制定《湖北省贯彻落实中央第三督察组反馈意见整改任务清单》(详见附件),明确整改目标、整改措施、领衔督办省领导、责任单位、责任人、督导单位、整改时限。重点采取以下措施:

  1.坚定走生态优先、绿色发展之。深入学习贯彻习总和、国务院关于推进和生态文明建设的和决策部署,特别是习总2013年视察湖北时提出的“四个着力”要求,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,进一步正确处理经济发展和的关系,把良好的生态作为最普惠的民生福祉,着力在生态文明建设上不断取得新成效。

  2.严格落实“党政同责、一岗双责”。各级党委、对本行政区域内质量负总责,各级职能部门严格落实监管责任,形成各司其职、各负其责、密切配合的工作合力。强化“党政同责、一岗双责、失职追责”,层层传导责任和压力,切实推动整改。各级党委、要将工作纳入重要议事日程,省委常委会、省常务会每半年至少研究一次工作;市级党委常委会、常务会每季度至少研究一次工作;县、乡级党委、每月至少研究一次工作,切实解决突出的生态问题。

  3.强化考核评价和责任终身追究。强化绿色发展指挥棒作用,进一步完善政绩考核体系,显著增加生态考核指标权重,将与生态建设工作纳入各级领导班子和领导干部考核的重要内容,将生态和资源工作实绩作为干部惩使用的重要依据。对不顾生态盲目决策、抓生态工作不力、导致严重后果的,严格按照《党政领导干部生态损害责任追究办法(试行)》《湖北省实施〈党政领导干部生态损害责任追究办法(试行)〉细则》等进行责任追究。

  4.进一步加大资金投入力度。省级及地方各级逐年扩大大气、水、土壤污染防治专项资金规模,不断提高重点污染治理项目的政策支持和补贴比例。结合费税,将各级监测监察执法运行经费和能力建设资金纳入财政预算予以保障。鼓励社会资本参与生态环保建设。

  1.强化规划引领保障。认真贯彻落实习总“共抓大、不搞大开发”的重要,把修复长江生态摆在压倒性,严格落实《湖北省人民代表大会关于大力推进长江经济带生态和绿色发展的决定》,出台《湖北长江经济带生态和绿色发展总体规划》及相关专项规划,强化规划的整体控制作用。

  2.加强生态空间管控。划定并生态红线。以改善长江水质量为核心,“优先、预防为主”,将生态红线作为空间管制要求,将质量底线和资源利用上线作为容量管控和准入要求,完善空间准入、产业准入和准入的负面清单管理模式,建立健全准入标准,推动沿江产业调整优化。科学划定岸线功能分区边界,严格分区管理和用途管制。严禁在长江干流及主要支流岸线公里范围内新建布局重化工及造纸行业项目,严控在长江沿岸地区新建石油化工和煤化工项目。

  3.强化饮用水水源。加强饮用水水源区规范化建设,排查整治饮用水水源地区内的排污口、违规建设项目和违法活动,加强城市应急备用水源地建设。完善饮用水水源区划,全面开展乡镇饮用水水源区划分及清理整治工作。按照“一个饮用水水源地、一套整改方案、一底”的原则,开展集中式饮用水水源地专项整治。

  4.深入推进非法码头、排污口专项整治工作。继续保持高压态势,深入推进长江干线非法码头、非法采砂专项整治工作,进一步加大防控力度,防止问题回弹。在巩固“一批”非法码头的基础上,抓紧推进“规范一批”“提升一批”,“专项整治、疏堵结合”,对砂石集并中心统一规划和建设。全面推进岸线修复工作,加快港口总体规划修编工作。加强沿江排污口整治与监管,依法非法排污口。

  1.优化产业结构。贯彻落实、国务院推进供给侧结构性的重要决策部署,抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务,大力发展绿色产业和清洁生产,建立绿色循环低碳的产业体系。严格控制过剩产能,不再审批新增产能的钢铁项目。加大化解过剩产能力度,用市场办法、办法倒逼过剩产能退出市场,在2016年提前和超额完成国家化解过剩产能目标任务的基础上,深入开展打击“地条钢”专项行动,确保2017年6月底前依法依规全面彻底“地条钢”企业,煤炭生产企业两年内全部关闭。推进产业转型提质,分级组织实施城区重化企业搬迁、企业等量(减量)置换兼并、化工园区搬迁等重大技改项目,促进节能减排和资源综合利用,提升质量和效益。加快培育和形成一批创新发展的电子信息、汽车(含新能源汽车)、智能制造装备、新材料、节能环保等新兴产业先导区、集聚区,支撑转型升级。

  2.优化能源结构。推进煤炭清洁高效利用,控制煤炭消费,加快小煤矿关闭退出,有序建设一批清洁高效的大型燃煤火电项目,在热负荷集中地区加快建设热电联产及供热管网项目。新建燃煤发电机组污染物排放达到燃气机组排放水平,淘汰关停不达标的小型燃煤发电机组。大力发展清洁能源,积极开发利用风能、太阳能、生物质能、地热能,2017年全省新增光伏发电装机容量60万千瓦,新增风电装机容量60万千瓦,到2020年,新增新能源和可再生能源发电装机规模600万千瓦左右。

  3.强化源头管控。全面推进湖北长江经济带、汉江生态经济带流域开发利用规划环评,加快完成全省工业园区及港口规划环评,加强规划环评的事中事后监督评估,完善区域限批机制。严格准入,严格落实湖北省主体功能区规划,建立项目环评审批与规划环评、现有项目管理、区域质量联动机制,建设高耗能、高排放、产能过剩和简单重复项目。制定《湖北省汉江中下游流域污水综合排放标准》,倒逼企业转型升级。到2020年,全省重化工业增加值占整个工业增加值比重与2015年相比下降5个百分点左右。

  1.加强重点流域管理。实施最严格水资源管理制度,严格流域和区域取用水总量控制,对已达到或超过控制指标的地区,暂停审批其建设项目新增取水许可,汉江中下游沿线的县(市、区)实行用水总量控制和定额管理。认真落实国家重点流域、丹江口库区水污染防治规划和长江经济带生态规划,推进流域水综合整治,确保“一库清水永续北送”。编制实施水体达标方案。强化对主要入河排污口设置的审批和监管。2017年底前全面建成省市县乡四级河湖长制体系,覆盖到全省流域面积50平方公里以上的1232条河流和列入省名录的755个湖泊。2019年,实现全省乡镇生活污水治理全覆盖,到2020年,地级以上城市建成区污水基本实现全收集、全处理。加强沿江水风险防控体系建设,完善水污染事故处置应急预案,落实责任主体,依法及时公布预警信息。

  2.合理开发利用水资源。强化规划对水资源开发利用的约束与引领作用,充分做好项目的必要性、合论证。严格控制新建水库工程建设,优化区域水资源配置格局,按要求下泄生态流量,并修复河道生态,确保水资源合理开发。在生态的基础上有序开发水电,原则上建设以单一发电为目的的跨流域调水或长距离引水的小水电,对生态区、重点区内电站进行生态,对确实无法进行生态且经济效益低下的电站执行逐步关停退出机制。全面清理违规涵闸坝站,建立涵闸坝站管理联动机制,确保水系畅通,统筹上下游水资源利用和排放,落实水污染预防应急联动机制,进一步提升应急处置能力。

  3.切实加强湖泊。深入贯彻落实《湖北省湖泊条例》,制定重点湖泊规划,划定并湖泊生态红线,严厉打击侵湖行为,依法规范湖泊开发利用,加强湖泊水资源统一管理和污染源的监督管理,大力实施湖泊生态建设和工程,提高全省湖泊的优良水体比例。扎实推进湖泊退垸(渔、田)还湖(湿)工作,建立退垸(渔、田)还湖(湿)投入补偿和生态补偿机制。强力实行控源截污,按照“标本兼治、重在治本”的原则,从源头上加大工业、生活和农业三大污染源的防治力度,全面完成湖泊水产养殖围网拆除工作。加快城中湖和城市黑臭水体治理,2020年底前全面完成黑臭水体治理目标。

  4.全面推进水生态修复。加强河湖、湿地修复与,河湖生态系统完整性,筑牢生态安全屏障。在统筹规划的基础上,大力实施河湖连通工程,恢复河湖水系自然连通。落实建设项目水土保持“三同时”制度,加大水土流失综合治理和生态修复力度,大力推进坡耕地、生态清洁型小流域治理。加强河湖湿地生物多样性和水土保持林、水源涵养林建设。开展水生生物增殖放流,提高水生物多样性和水体净化调节功能。

  1.打好大气污染防治战。严格落实国务院《大气污染防治行动计划》及湖北省实施意见,压实各地、各部门主体责任,打赢大气污染防治收官战。加快重点行业综合整治,实施电力、钢铁、水泥、石化、平板玻璃、有色金属冶炼等重点行业全面达标排放治理工程,2018年底前完成30万千瓦及以上燃煤发电机组污染物超低排放。推进加油站、储油库、油罐车油气回收治理,在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施VOCs综合整治。加强移动源监管,落实油品配套升级,2017年底前基本淘汰全省黄标车。深化面源污染治理,进一步强化城市道、施工工地、煤堆、料堆及裸露地面扬尘治理,加强秸秆禁烧和综合利用。制定出台省级重污染天气应急预案,统一应急标准,健全重污染天气预警和响应机制,加强重污染天气巡查督查。

  2.开展工业园区综合整治。依法严格工业园区入园企业项目审批,对不符合工业园区产业定位的高污染企业一律不予审批。全面排查整治省级及以上工业园区,依法落实规划环评工作,加快推进集中式污水处理设施、配套管网和自动设施建设。全面清理和整顿园区生产企业,对超标排放的企业或园区一律采取按日计罚、限产停产等措施,对使用国家明令淘汰落后工艺和设备的企业,立即予以关闭。加强工业园区应急保障和风险预警体系建设。

  3.持续推进总磷污染治理。加强长江流域总磷污染防治,科学制定产业规划,严格流域磷化工产业准入和管理,研究制定总磷总量控制管理办法,着力削减总磷污染排放,加强对涉磷化工园区、磷石膏堆场排口等周边水体入河口的和监测,杜绝或减少总磷超标排放。组织对全省磷化工行业企业开展全面排查,分流域、区域制定企业限期整治方案,完善环保设施建设及运管措施,实现全面稳定达标排放要求,并鼓励企业开展污染深度治理。对长期超标排放或达标无望的企业以及落后产能和过剩产能,依法予以关闭淘汰。

  4.强化自然区规范化管理。从严控制自然区范围和功能区调整,完善基础信息调查工作,对自然区项目建设实施全过程监督管理,清理违法违规项目。进一步加强自然区管护能力建设,2018年底前,完成对省级自然区典型违法违规问题的排查检查,对问题突出的自然区进行通报、约谈和挂牌督办。2020年,省级自然区全部完成遥感监测,50%以上的省级自然区达到规范化建设要求。

  1.全面提升生态执法权威。各负有监督管理职责的部门要按照新《保》等法律法规的要求,对生态违法行为做到“发现一起、查处一起、整改一起”。重点打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置废物、故意不正常使用防治污染设施超标排污、伪造或监测数据等恶意违法犯为。加强“两法”衔接,加大对犯罪的打击力度。加强公益诉讼,提升资源司法水平。加强企业信用评价工作,构建“守信激励”和“失信”机制。

  2.强化工业污染源日常监管。落实《控制污染物排放许可制实施方案》,率先对火电、造纸、水泥行业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作。加快实施工业污染源全面达标排放计划。通过落实“双随机”抽查制度,切实强化对工业污染源的日常监管,严肃查处超标排放、无证排污等违法行为。加大工业污染源风险排查整治力度,有效消除风险。

  3.加强督察和“回头看”。开展省级督察,紧盯中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出问题,重点督察地方党委、及其相关部门履行生态和资源工作职责不力的问题。按照“件件责任清,反弹必追责”的原则,对中央第三督察组反馈的问题整改情况进行“回头看”,确保件件有落实,事事有回音。加强重点问题的中期督查和后督察,对整改进展缓慢、整改不力的,严肃追究相关责任单位和责任人的责任。

  1.加快推进生态文明体制。加快构建系统完整的生态文明制度体系,形成共抓大的体制机制。在前期试点的基础上,全面推广自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计,探索建立生态文明建设失责必问责、终身追责的责任机制。建立联合工作机制,做好税开征准备工作。

  2.加快推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立健全条块结合、各司其职、权责明晰、保障有力、权威高效的环保管理体制,强化地方党委、及其相关部门的责任,明确省市县环保部门职责,调整市县管理体制,构建权威、高效、的省级监察制度,调整监测管理体制,建立运转高效顺畅的环保工作机制,推进执法重心下移,加强全省环保系统干部队伍建设,夯实环保能力建设,为生态和治理提供坚强有力的体制保障。

  3.加快建立和完善生态补偿机制。制定出台《关于建立健全生态补偿机制的实施意见》,加快完善公共财政转移支付制度,建立健全全省生态补偿的评价考核机制。进一步完善空气质量生态补偿办法,全面开展空气质量生态补偿。探索建立跨界断面水质量生态补偿机制,开展重点流域生态补偿试点。

  (一)加强组织领导。湖北省委、省成立省督察反馈意见整改工作领导小组,省委蒋超良,省委副、省长王晓东任组长;省委常委、省常务副省长黄楚平,省委常委、省委宣传部部长王艳玲,省委常委、省委组织部部长于绍良,省委常委、省委秘书长梁伟年,省委常委、省纪委王立山,省副省长曹广晶任副组长;省相关部门主要负责同志及各市、州、直管市、神农架林区党委、主要负责同志为。领导小组负责统筹推进全省督察整改工作,协调有关重大问题。领导小组下设综合协调组、案件查办组、整改督导组和宣传报道组四个专项工作组。各地应成立相应的组织机构,加强统筹协调,迅速组织开展整改工作。对涉及多个部门的整改任务,建立协调联动机制,形成推进整改落实工作的强大合力。

  (二)强化责任落实。落实中央督察整改要求,进一步完善生态环保责任体系,严肃各级党委、主体责任和党政主要负责同志第一责任人责任。各级党委、和省相关部门主要负责同志要亲自抓、负总责,结合本方案制定完善各地、各相关部门具体整改工作方案,明确责任单位、责任人员和整改时限,倒排工期,实行挂图作战。各责任单位制定的整改方案报省督察反馈意见整改工作领导小组备案,将作为整改销号和日常监管的依据。对弄虚作假、整改不力、按期完不成整改任务的,各责任单位报备方案将作为追责的依据。

  (三)严格责任追究。对中央第三督察组移交的18个生态损害责任追究问题线索,由湖北省纪委(省监察厅)牵头查办,逐一厘清责任,依法依规进行责任追究,并按要求征得中央督察组(国家督察办公室)同意后向社会公开。中央第三督察组指出的其他问题由各地进行深入调查,对负有监督管理职责的部门和人员、乱作为的,依法依规实施责任追究。同时,进一步强化问题整改责任追究,对措施不力、整改不到位、敷衍塞责、弄虚作假或者拒不整改的部门或个人,将严肃追究相关责任,绝不姑息。

  (四)强化督办落实。实行督察整改工作省领导领衔督办机制。在《整改方案》下发后6个月内,由省领导领衔对湖北省跨流域、区域问题和涉及全省宏观性、全局性、系统性的问题实行督办。建立督察整改工作督办调度机制,制定督导检查工作方案,实行月调度、月通报、月督办,加强对各地、各部门整改落实工作的督导检查,及时掌握整改工作进展情况。采用清单管理,挂牌督办,专案盯办,问效,对整改工作落实不到位,进度明显滞后的,将组织专项督察、暗查暗访等,并视情采取通报、约谈、回头看等措施,扎实推进督察整改。

  (五)及时息。建立省级和地方宣传联动机制,充分运用报刊、电视、网络等平台,全面各地整改工作落实情况。督察整改期间,省级新闻栏目每周四安排5-10分钟,专题报道督察整改工作情况;省级党报和网站设立中央督察整改专栏,每周五公开一次督察整改进展情况,自觉接受全社会监督。同时,加大对群众反映强烈、社会关注度高的重大违法案件的持续力度,邀请代表、政协委员、群众代表及社会组织等参与整改、监督整改。大力宣传、国务院和省委、省关于加强生态工作的重大决策部署,引导社会积极参与生态工作,努力营造人人有责的良好氛围。

  为贯彻落实中央第三督察组(以下简称督察组)和湖北省委、省督察整改工作要求,切实抓好《反馈意见》的整改落实,制定整改任务清单。

  主要包括方面、发展导向方面、一些部门和地区乱作为的问题突出、质量不容乐观等4项18个整改任务。

  (一)在督察组与省级领导谈话中,不少领导同志反映,湖北省一些地方和部门推进工作,说得多、做得少,喊的声音大、抓的力度小,重发展轻、重速度轻质量的思想观念没有根本转变。有的同志反映,这些年全省向湖泊要地、要房的趋势仍未得到遏制,侵占蚕食湖泊的问题仍在发生。有的同志认为,一些地方的招商引资,只要投资就批准,片面强调简化审批、限期办理,放松甚至放弃生态环保要求,这给今后好生态埋下隐患。有的同志甚至认为,湖北的水资源丰富,容量大,排点污水不要紧。在督察组下沉督察时,一些地市领导谈到空气污染就说是受周边影响,说到水质下降就埋怨上游污染,提起水治理首先想到建引水工程。

  整改目标:全省各级领导干部切实提高站位,牢固树立和贯彻落实新发展,增强意识,树立正确的政绩观,坚定走生态优先、绿色发展之。严格履职尽责管理,压实责任,促进各级领导班子和领导干部认真履职尽责。

  1.深入学习贯彻习总和、国务院关于推进生态文明建设和工作的和决策部署,落实习总2013年视察湖北时提出的“四个着力”要求,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,进一步正确处理经济发展和的关系,把良好的生态作为最普惠的民生福祉,坚守发展和生态两条底线,坚定走生态优先、绿色发展之。

  2.将生态文明与列校主体班课程,并纳入2017年省级专题培训班计划,举办生态优先和绿色发展、生态文明与可持续发展等专题研讨班;依托湖北干部讲堂,邀请专家就“绿色发展,推进生态文明建设”开展专题;依托湖北干部在线学习平台,加强干部生态文明与网络专题培训。

  3.加强领导班子和领导干部履职尽责管理。指导督促各市州和省直相关职能部门,将生态文明建设、工作纳入领导班子和领导干部年度履职尽责项目清单,加强履职尽责管理,及时发现问题,提出加强和改进工作的。

  4.开展工作专题调研督办。加强生态环保指标的过程管理和督办落实,确保全年生态指标的顺利完成,强力推进中央督察反馈问题整改到位。

  5.严格开展考核。严格执行“一票否决”制度,对当年发生重大以上突发事件的地区,领导班子年度考核不得评为“优秀”等次。将生态文明建设考核结果作为干部任免惩的重要依据之一,并与领导班子的优化调整和干部选拔任用挂钩,与干部的教育培训和管理监督相结合。

  责任单位:省委组织部牵头,省委宣传部、省委办公厅、省办公厅,各市、州、直管市、神农架林区党委、

  责任人:省委组织部、省委宣传部、省委办公厅、省办公厅,各市、州、直管市、神农架林区党委、主要负责同志

  (二)有的地方问题突出,但党委一年到头很少研究工作,2013年至2015年,个别地方党委常委会鲜有议题,个别地方党委常委会3年间从未研究过议题。

  整改目标:强化全省各级党委、主体责任,“党政同责、一岗双责”,建立各级党委、研究工作机制,定期研究工作。

  1.贯彻执行以习同志为核心的决策部署,把生态摆在全局和战略的重要,坚定不移地走生态优先、绿色发展之,进一步明确党委、和部门的职责,建立完善督查督办制度,形成工作合力。

  2.原则上省级党委常委会、常务会每半年至少研究一次工作,市级党委常委会、常务会每季度至少研究一次工作,县、乡级党委、每月至少研究一次工作,切实解决突出生态问题。

  (三)全省产业结构调整工作缓慢,2015年全省重化工业增加值仍占到工业增加值的40%左右,宜昌等地市部分产能过剩行业产能不降反升。

  整改目标:加快推进新型工业化,统筹推进供给侧结构性和绿色转型,深入推进《中国制造2025湖北行动纲要》和传统产业升级“十五条”,扎实开展“双九双十行动”和“万企万亿技改工程”,不断修复和巩固提升传统动能,加快新旧动能接续转换,推进产业调轻调优,优化全省产业结构,到2020年,全省重化工业增加值占整个工业增加值比重与2015年相比下降5个百分点左右。

  1.以规划为引导,推进产业结构调整。大力发展战略性新兴产业,其增加值占P比重由2015年的8.5%提升至2020年的17%;高新技术产业增加值占P比重由2015年的17%提升至2020年的20%。

  2.着力深化供给侧结构性,深入实施《中国制造2025湖北行动纲要》,突出绿色转型,推进工业绿色低碳发展。巩固钢铁行业压减产能,分类推进水泥、平板玻璃等产能严重过剩行业去产能工作。严禁钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、尿素、磷铵等产能过剩行业和重污染产业违规新增产能。对符合政策的结构调整项目必须实行等量或减量置换。继续开展电解铝、水泥等高耗能产品能耗限额指标监督检查,开展能效对标达标,运用电价政策促进重点行业节能减排。加快淘汰落后产能,更加注重运用市场机制和经济手段淘汰落后产能,加快形成有利于落后产能退出的市场、政策导向和长效机制,引导促进落后产能加快退出。

  3.严格执行国家《关于加强长江黄金水道污染防控治理的指导意见》(发改环资〔2016〕370号)和省委省《关于迅速开展湖北长江经济带沿江重化工及造纸行业企业专项集中整治行动的通知》(鄂办文〔2016〕34号)等文件,沿江一公里范围内不再新建重化工园区,不再审批新建项目。

  4.积极落实化解过剩产能相关政策,推进产能过剩行业脱困发展。严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号),不以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目。

  责任单位:省发展委、省经信委,各市、州、直管市、神农架林区党委、

  责任人:省发展委、省经信委,各市、州、直管市、神农架林区党委、主要负责同志

  (四)近年来出台的钢铁、水泥、平板玻璃等产业发展规划均未开展影响评价,一些地区仍在违规上马重化工项目,不仅不利于大气治理,也为今后优化产业结构、促进转型发展带来负担。

  整改目标:严格按照国家规划环评的相关要求,全面开展冶金、建材和石化行业规划环评工作,充分发挥规划环评优化发展的作用,科学制定包括钢铁、水泥、平板玻璃等产业在内的行业发展规划。

  1.依法推进规划环评工作。2017年6月30日前,完成全省冶金、建材和石化行业“十三五”规划环评审查;2017年7月30日前,修改完善包括钢铁、水泥、平板玻璃等行业的全省冶金、建材和石化行业“十三五”发展规划。

  2.严控违规新增产能。贯彻落实国务院和省关于产能严重过剩行业项目建设政策文件,严禁钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、尿素、磷铵等产能过剩行业和重污染产业违规新增产能。对符合政策的结构调整项目必须实行等量或减量置换,2017年底之前,暂停实际控制人不同的企业间水泥熟料、平板玻璃产能置换。

  3.制订产能置换实施细则。依据国家部委相关政策文件和会议要求,完善修订《湖北省部分产能过剩行业产能置换实施细则》,不折不扣执行产能置换政策标准。2017年6月30日前出台钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等产能严重过剩行业产能置换实施细则。待工信部出台发布尿素、磷铵、电石、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、黄磷等石化产品产能置换管理办法后,及时制订我省石化产品产能置换的实施细则。

  4.坚定不移去产能。贯彻落实国家钢铁行业化解过剩产能工作部署,全面开展打击“地条钢”、违法违规新增产能和淘汰落后产能专项行动,全面接受国家检查组的督导检查与验收。落实工信部等16部委《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》工作要求,制定我省利用综合标准依法依规推动落后产能退出的实施意见,通过完善综合标准实施,严格常态化执法检查,促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准产品或淘汰类产能依法依规关停退出。

  5.强化监督检查。逐步建立产能过剩行业的项目建设库,2017年6月30日前,公开水泥、平板玻璃行业的项目库。加强建设项目监督管理,开展经常性的督导与检查,确保产能置换公告项目批建一致,严肃查处违法违规项目建设。充分发挥新闻引导和社会的监督作用,有效违法违规项目建设行为。

  责任单位:省发展委、省经信委,各市、州、直管市、神农架林区党委、

  责任人:省发展委、省经信委,各市、州、直管市、神农架林区党委、主要负责同志

  整改目标:省以下环保机构监测监察执法垂直管理顺利推进,环保监测监察执法体系进一步完善。全省生态环保执量显著增强。

  1.2017年6月底,结合省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度试点工作,督促市县强化环保执法职责,落实执法人员编制,加强环保执法工作力量;2018年6月底前,完成省、市、县各级执法机构、编制、人员的划转、核定等工作,省、市、县各级执法队伍按新机构、新职责、新体制运行。

  2.明确省市县执法职责,规范和加强全省执法队伍和能力建设,推进执法重心下移,强化属地执法。

  责任单位:省编办、省环保厅牵头,省财政厅、省人社厅,各市、州、直管市、神农架林区党委、

  责任人:省编办、省环保厅、省财政厅、省人社厅,各市、州、直管市、神农架林区党委、主要负责同志

  (六)绿色发展导向不鲜明,2015年对地市党政领导干部的政绩考核中,主要经济指标考核权重基本稳定,但生态类指标权重却从上年的13%-21%下降到6%-12%。

  提高并保持生态环保考核指标权重。2016年,已将空气质量PM2.5平均浓度和优良比例、水质量达标率、森林覆盖率和森林蓄积量、单位P地耗降低率和耕地等生态指标的分值从“6%-12%”提高到“10%-17%”;并将人均生产总值、固定资产投资总额及增幅、规模以上工业增长速度等总量指标分值从“5%-17%”降低到“2%-9%”。2017年,进一步调整和优化考核指标体系,继续保持生态类指标较高的考核比重,强化对关乎民生的空气、水、植被和耕地的直接考核,树立绿色发展的鲜明导向。

  (七)一些地市考核导向更不合理,部门本应是守底线、把门槛的职能部门,但荆门、潜江等市却将招商引资任务完成情况,列为部门年度评先评优的“一票否决”项。

  整改目标:按照有关进一步规范“一票否决”事项,指导各地树立正确的政绩观和考核导向。

  1.督促各地按照《省委办公厅、省办公厅关于清理规范“一票否决”事项的通知》(鄂办文〔2015〕42号),进一步规范“一票否决”事项。督促荆门、潜江等地按照有关程序对招商引资“一票否决”事项进行规范。

  2.严格贯彻落实《关于进一步加强和改进地方党政领导班子和领导干部考核评价工作的意见》,进一步强化对资源消耗、等指标的考核,树立正确的考核导向。

  (八)水利(水务)部门在水资源开发利用规划、审批、管理过程中统筹不够,不顾自然资源承载能力和生态系统容量,盲目开发、过度,一些河湖生态系统性、完整性严重,甚至已造成难以逆转的生态影响。

  整改目标:进一步增强尊重自然、的意识,将资源节约、友好的贯穿水资源开发利用规划、项目审批、行业管理的全过程。

  1.开展水资源调查评价,全面摸清近年来我省水资源数量、质量、开发利用、水生态变化情况,推进重要河湖相关治理与规划的编制,充分做好水利规划与相关规划的衔接,充分吸收社会与专家意见,使规划体现广大人民群众、体现的。

  2.强化规划对水资源开发利用的约束与引领作用,充分做好项目的必要性、合论证,充分考虑水利建设项目对影响,未纳入规划的项目不予实施。

  3.强化生态调度。把水库生态调度提升到更加重要的。在水库调度运用中充分考虑生态调度,确保河流生态流量,在确保防洪安全、饮水安全的同时更加注态安全,在统筹发挥水库综合效益的同时更加注重发挥工程生态效益。

  4.在生态基础上有序开发水电。原则上建设以单一发电为目的的跨流域调水或长距离引水的小水电。对生态区、重点区内电站进行生态,督促落实下泄生态流量要求,避免下游河段断流脱水,对此类区域内确实无法进行生态且经济效益低下的电站执行逐步关停退出机制。

  (九)江汉平原水网开发利用各自为政,争相建坝建闸,拦污水、引清水,水生态系统碎片化严重。

  2.推进生态补水工程、江河湖库水系连通工程,构建布局合理、生态良好、多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系。

  3.加强河湖水系连通运行管理和优化调度,协调上下游、左右岸、干支流关系,科学实施调度,充分发挥江河湖库水系连通工程的综合效益。

  4.全面实行河(湖、库)长制,建立联防联控机制,依法严厉查处生态的违法违规行为,加强河流湖泊和生态修复。

  责任单位:省水利厅,武汉市、荆州市、荆门市、孝感市、仙桃市、潜江市、天门市党委、

  责任人:省水利厅,武汉市、荆州市、荆门市、孝感市、仙桃市、潜江市、天门市党委、主要负责同志

  (十)武汉市水务部门对填湖占湖监管不力,甚至将应的湖泊水域调整出范围,以之名行开发之实。

  整改目标:严格遏制填湖占湖等违法行为,严格执行湖泊相关法律法规,杜绝以之名行开发之实。

  1.进一步牢固树立绿色发展,严格实施湖泊条例,强化宣教工作,广泛宣传湖泊相关法律法规,提升全社会的湖泊意识。

  2.保持打击违法填湖高压态势,创新科技手段,全面强化湖泊巡查监管,组织开展违法填湖严打整治专项行动。

  (十一)农业部门对养殖污染治理不力。2012年10月施行的《湖北省湖泊条例》,湖泊水域养殖珍珠,围栏围网养殖,已围栏围网的须限期拆除。但省农业厅直至2014年6月才部署相关工作,2015年才开始停发水域滩涂养殖证,导致全省拆围工作推进缓慢,到2015年底非法围栏围网养殖面积仍高达90万亩,给湖泊水带来巨大压力。

  整改目标:全面拆除围栏围网养殖,全面珍珠养殖,杜绝投肥(粪)养殖。

  1.按照《关于规范整治湖库养殖行为的通知》(鄂农发〔2016〕15号)和《关于投肥(粪)养殖和珍珠养殖的通知》要求推进整改工作,成立推进全省湖库拆围工作领导小组和围栏养殖推进渔业养殖污染综合整治督导工作专班,采取倒排工期、挂图作战、销号管理、定期督导通报的方式,确保如期完成湖库水产养殖污染治理任务。同时,加强对农业畜禽养殖污染的整治工作。

  整改时限:2017年4月30日前完成4.3万亩珍珠养殖任务;2017年12月31日前完成全省121万亩湖库围栏围网养殖拆除和投肥(粪)养殖任务

  (十二)斧头湖管理局大量发放水产养殖证,长期收取水面使用费,斧头湖常年存在大面积非法养殖,2015年水质由Ⅱ类下降为Ⅲ类。

  整改目标:斧头湖管理局收回全部水产养殖证件(共109个),停止收取水面使用费,拆除全部围栏围网养殖,杜绝投肥(粪)养殖。

  1.2016年9月起,斧头湖管理局已分期分批收回全部水产养殖证件(共109个),已停止收取水面使用费(渔业资源增殖费项目已取消),已拆除全部围栏围网养殖,已组织初步验收;沿湖各地正在严厉开展打击投肥(粪)养殖行为。

  2.制定关于斧头湖渔业资源管理和生态的实施意见,明晰责任,各司其职,加强管理。

  责任人:省纪委(省监察厅)、省农业厅,武汉市、咸宁市党委、主要负责同志

  (十三)经济和信息化部门产能置换工作不严不实。2015年6月,省经济和信息化委将荆州群力金属制品有限公司大元分公司、宜昌市福龙钢铁有限公司两个已使用的淘汰产能指标再次作为咸宁金盛兰钢铁项目产能置换指标来源,弄虚作假;2015年2月,违反国家产业政策,以国家明令淘汰的落后产能作为产能置换指标来源,审核通过湖北弘润建材有限公司、湖北谷城泰隆水泥有限公司的扩产方案并予以公告。

  整改目标:以钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业为重点,通过完善修订《湖北省部分产能严重过剩行业产能置换实施细则》,建立化解产能严重过剩矛盾的长效机制,进一步规范产能置换工作程序,严格审核置换产能指标来源的合规性、真实性和有效性,依法依规推动全省传统产业调整和转型升级,提高产业发展质量和效益。

  1.牢固树立绿色发展。市场机制与产业政策引导相结合、严控增量与调整优化存量相结合、淘汰落后与产业转型升级相结合、完善政策措施与深化创新相结合,深入推进供给侧结构性,坚定走新型工业化道,走生态优先、绿色发展之。

  2.严格执行项目准入标准。项目建设在符合国家产业政策、区域城乡建设规划、生态规划、土地利用总体规划和大气污染防治、水资源、自然生态要求的基础上,还必须符合国家有关部门发布的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃行业生产规模、工艺和装备,能源消耗、资源综合利用,,安全、卫生与职业病防治等规范准入条件。

  3.严控违规新增产能。对符合产业政策要求实施技术的结构调整项目必须实行等量或减量置换。2017年底之前,暂停实际控制人不同的企业间水泥熟料、平板玻璃产能置换。从严对产能严重过剩行业项目建设管理,各地、各部门不得以任何理由、任何名义备案新增产能项目。对违规新增产能行为,将依法依规依纪严肃追责。

  4.建立从严从实的产能置换工作机制。依据国家部委相关文件要求,加快制定《湖北省部分产能严重过剩行业产能置换实施细则》,严肃工作纪律建立产能置换工作的长效机制。2017年6月30日前出台钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等产能严重过剩行业产能置换实施细则。

  5.依法依规退出达不到综合标准的产能。落实部门联动和地方责任机制,构建多部门、多渠道协同推进工作格局。以钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点,通过严格实施综合性标准,依法依规促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准的产能退出市场。

  6.省督察整改案件查办组对督察组移交的问题进一步调查核实,厘清责任,追究到位。

  责任单位:省纪委(省监察厅)、省经信委,荆州市、宜昌市、咸宁市、荆门市、襄阳市党委、

  责任人:省纪委(省监察厅)、省经信委,荆州市、宜昌市、咸宁市、荆门市、襄阳市党委、主要负责同志

  (十四)2016年,宜昌市经济和信息化部门违反国家及湖北省新建化肥项目需等量或减量替代的要求,在未做产能置换的情况下,为宜都兴发化工有限公司300万吨/年低品位胶磷矿选矿及深加工和湖北大有限公司20万吨/年工业级磷酸一铵两个项目出具符合产业政策的文件。

  整改目标:责令宜都兴发化工有限公司、湖北大有限公司立即停止项目新增化肥部分的建设,改进工艺线,优化产品结构。对今后新建化肥项目履行等量或减量置换手续。

  1.责令湖北大有限公司 20 万吨/年工业级磷酸一铵项目严格执行《工业磷酸二氢铵》(HG/T 4133-2010)标准,生产原材料工业产品,销售到工业品市场;除已建成的5万吨/年工业级磷酸一铵装置外,不再扩建生产规模。

  2.责令宜都兴发化工有限公司 300 万吨/年低品位胶磷矿选矿及深加工项目改进工艺线,优化产品结构,加大湿法磷酸精制生产工业级、食品级磷酸的比例,副产品调整为工业磷酸二氢铵,用于发酵剂、营养剂等,不产生磷酸二铵肥料。

  3.责成宜昌市认真贯彻国家和省关于产能严重过剩行业实施等量或减量置换的要求,全面梳理产能置换工作中存在的问题,列出清单,逐一整改到位。

  (十五)荆州市为加快项目落地,由荆州区出具承诺函,要求部门在建设项目未编制环评报告的情况下出具环评批复。在产能置换时以小充大,将群力金属大元、大仁分公司4台10吨、3台15吨电炉虚报成7台20吨。沙北新区、开发区等中心城区每天近5万吨生活污水长期直排。中央及省级财政累计投资1.9亿元建成的监利、洪湖、江陵三地20座乡镇污水处理厂,因管网配套建设滞后,至今基本无法正常运行。

  整改目标:认真贯彻落实国家优化布局产业结构、淘汰落后产能的方针政策,建立和完善淘汰落后产能工作长效机制,尽快出台湖北省《依法依规推进淘汰落后产能工作实施意见》。加大城市和乡镇生活污水处理力度,确保水质量得到有效改善。

  1.荆州市立即组织相关部门认真核实群力金属大元、大仁分公司两家企业淘汰落后产能情况,对相关问题进行核查整改,并于2017年5月30日前提出处理意见。同时对2012年以来出台的相关规范性文件和环保行政审批“绿色通道”项目进行清理,对清查出的类似问题予以纠正。

  2.进一步规范淘汰落后产能工作的标准和程序。落实工信部等16部委《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》工作要求,抓紧出台湖北省《依法依规推进淘汰落后产能工作实施意见》,加强组织领导,明确职责分工,强化协调配合,形成淘汰落后产能工作长效机制。

  3.督促荆州市制定中心城区生活污水管网建设规划,并明确建设、、排污口封堵、生活污水处理等工程措施和项目清单,明确责任主体和完成时限。2017年8月底前完成建设规划和项目清单,2017年年底前,工程开工率达到30%以上。

  4.立即启动江陵县、监利县、洪湖市辖区内所有乡镇污水处理厂配套管网及提标立项及设计等前期工作,2017年年底前完成所有乡镇污水处理厂配套管网建设工作,基本实现乡镇生活污水全收集。

  责任人:省纪委(省监察厅)、省经信委、省住建厅,荆州市党委、主要负责同志

  (十六)黄冈市将省委托管理的龙感湖国家级自然区管理局再次委托给黄梅县代管,客观上造成该跨县域的自然区管理不力,风电项目违反环评批复占用区,工业园区侵占区,区周边企业偷排、超标排污等违法违规问题突出。

  整改目标:强化龙感湖国家级自然区日常管理,达到县区一体、管理有序、执法有力,实现生态和经济发展双赢的目标。

  1.严格依法加强管理,理顺管理体制,明确归口管理单位。对涉及龙感湖自然区的体制机制问题、风电项目环保问题、园区建设问题、企业排污等问题,进行专题调研、系统研究,实行综合整治、全面整改。

  (十七)仙桃市建成区约50万人口,建成的5座污水处理厂,仅1座能正常运行,大量生活污水、工业废水排放到通顺河。全市两座垃圾填埋场中,旧垃圾填埋场约5万立方米渗滤液存放于无防渗措施的池塘;新建的垃圾填埋场渗滤液处理能力不足,填埋场已积存渗滤液约3万立方米,且防渗膜破损,区域地下水已被严重污染。现场对该填埋场防渗层以下地下水进行采样监测,化学需氧量浓度高达3809毫克/升,氨氮浓度高达1215毫克/升。

  整改目标:加大污水处理厂力度,确保城东、城西、仙下河、仙苑污水处理厂正常运行,城区污水收集率达到90%以上,城南污水处理厂作为城东污水处理厂尾水强化处理系统,不再直接接纳处理污水。完成垃圾卫生填埋场积存渗滤液安全处置,加强旧垃圾填埋场污染治理和生态修复,加快垃圾焚烧发电项目建设。彻底减轻或消除生活垃圾处置所带来的污染和安全隐患。

  1.责成仙桃市制定详细整改方案,加大污水处理厂升级力度,加快仙桃工业园等区域污水收集管网建设,扩大城西污水处理厂污水收集范围,加大城区截污力度,确保稳定达标排放。

  2.规范卫生填埋场管理。2017年10月30日前完成新旧垃圾卫生填埋场积存的渗滤液处理处置。委托有资质、有实力、有运营经验的企业对渗滤液处理站运营进行托管,确保尾水达标排放。根据应急需要,新建或加固截洪沟、渗滤液收集池等应急设施,保障坝体安全。在卫生填埋场周边布置地下水监测点,定期委托监测机构进行日常监测,密切关注地下水质量变化趋势。2017年10月30日前,完成老填埋场的生态修复工程。

  3.2018年2月底前完成垃圾焚烧发电项目建设,尽快投入运行,从源头上减少垃圾填埋场填埋量,实现垃圾资源化、减量化、无害化处置。

  (十八)湖北省2014年和2015年大气污染防治目标没有达到国家考核要求,2016年虽完成了国家考核目标,但没有一个城市达到国家二级空气质量标准。与2013年相比,2016年主要河流水质总体稳定,但仍有31个地表水省控及以上断面水质下降,占总断面数的14.1%。主要湖库水质2014年、2015年持续下降,2016年基本保持稳定,但符合Ⅰ-Ⅲ类标准的水域比例仍呈下降趋势。

  整改目标:持续开展大气污染防治攻坚战,确保完成国家大气质量年度考核目标任务。持续改善水质量,确保全省主要河流、湖库水质“只能更好、不能变坏”。其中纳入国家考核的地表水水质断面,到2017年,水质优良比例达到81.5%;斧头湖、长湖等重要湖泊水质明显改善。到2020年,总体达到88.6%,使用功能(劣于Ⅴ类)水体断面比例控制在6.1%以内。

  1.强力推进大气污染防治。加强燃煤电厂超低排放,2017年完成不少于14台火电机组超低排放工程。加大工业领域大气治污减排工作力度,开展大气重点排放行业全面达标行动,加强工业领域VOCs综合治理工作,强力开展燃煤小锅炉专项整治,2017年全省实施大气减排项目不少于400项。加强机动车大气污染防治工作,建立省级机动车污染防治平台,2017年全省范围基本淘汰黄标车。继续推行扬尘专项整治行动。加强工业烟粉尘以及堆场、料场、矿山等扬尘污染控制,大力整治餐厨油烟。加油站和储油库油气回收工作,认真落实秸秆综合利用和禁烧工作。

  2.深入推进“水十条”重点任务落实。加强工业企业、城镇生活、畜禽养殖、农业面源及船舶港口污染防治,落实部门责任,推进分头防治措施落实。重点对工业集聚区污染治理设施进行专项清查,省级及以上133个工业集聚区2017年底前按建成污水集中处理设施。加快城中湖和城市黑臭水体治理,2017年底前武汉市建成区基本消除黑臭水体,其他市州建成区实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口;到2020年底前,其他市州完成黑臭水体治理目标。推进城镇污水处理设施提标升级和配套管网建设,强力推进乡镇污水处理设施建设;2017年底前武汉市建成区污水基本实现全收集、全处理,其他市州于2020年底前基本实现。加强养殖污染防治,2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,全面完成湖泊水产养殖围网拆除工作。

  责任单位:省办公厅、省环保厅牵头,大气、水污染防治行动计划联席会议单位,各市、州、直管市、神农架林区党委、

  责任人:省办公厅、大气、水污染防治行动计划联席会议单位,各市、州、直管市、神农架林区党委、主要负责同志

  主要包括水资源过度开发造成水生态系统碎片化、填湖占湖尚未有效遏制、湖泊非法养殖污染突出、部分湖泊水质存在恶化趋势等4项19个整改任务。其中需重点关注的整改任务7个,用★标识。

  ★(十九)湖北省共建成水库6275座,水电站1788座。汉江在流量减少的情况下,仍实施六级梯级开发,干流流速降低,水体自净能力下降,近年来年年发生水华。

  整改目标:将环保融入项目建设和运营全过程,恢复和河流生态系统,持续改善汉江流域水。

  1.落实最严格的水资源管理制度,严格控制新建水库工程建设,优化区域水资源配置,满足经济社会用水需求。严格按照《国家发展委关于“十二五”汉江和江汉运河高等级航道建设方案的批复》(发改基础〔2012〕3043号)要求,在水电站项目核准时,督促项目单位采取切实有效措施,做好工作。

  2.积极争取国家高度重视南水北调中线工程及陕西省引汉济渭工程对我省汉江中下游生态的影响,并尽快启动引江补汉(神农溪)调水工程前期工作。

  责任单位:省发展委、省水利厅、省南水北调办,武汉市、市、襄阳市、荆门市、仙桃市、潜江市、天门市党委、

  责任人:省发展委、省水利厅、省南水北调办,武汉市、市、襄阳市、荆门市、仙桃市、潜江市、天门市党委、主要负责同志

  ★(二十)三峡库区支流香溪河上游引水式电站分布众多,已导致多处河道断流,水生态严重。

  整改目标:电站开发,按要求下泄生态流量,并修复河道生态,确保水资源合理开发,持续发展。

  1.对不符合生态要求的新建水电站项目特别是引水式水电站项目,一律停止审批。

  2.通过电站增效扩容项目的实施,在提高发电效率的同时,必须确保最小下泄流量。

  3.建立河流生态梯级调度机制。对香溪河流域梯级电站的生态泄流进行统一水能资源调度、统一生态流量下泄标准、统一下泄生态流量自动测报远程传输系统、统一上网电价模式和运营管理机制。

  4.积极争取项目对问题河段进行生态修复,在满足河道生态流量的前提下,依靠自然修复或设置深槽、挡水堰等工程修复措施,逐步恢复河流生态系统。

  ★(二十一)府澴河流域面积仅约1.8万平方公里,建设水库达888座,河流水体“湖泊”化。

  1.落实最严格的水资源管理制度,严格控制新建水库工程建设,优化区域水资源配置,满足经济社会用水需求。

  2.督促水库管理单位完善水库生态基流工程措施,确保河流生态流量,满足生态需求。

  (二十二)府河孝感段沿线座,大多未依法开展项目影响评价。位于孝感的老府河,因上下游被人为闸断,长约19公里的河流已成为一段死水,水质恶化严重。

  整改目标:按照环保法律法规要求,尽快完成府河孝感段沿线涵闸、拦河坝影响评价问题整改落实,不断改善老府河水质。

  1.按照国家法律法规及相关政策要求,2017年6月30日前,对府河孝感段涵闸、拦河坝进行全面摸底排查,分类提出整改措施;2018年3月底前,对未依理影响评价的项目,分类进行整改,完善环保相关手续。

  2.开展老府河综合整治。2017年5月31日前,建成并投运市赛孚工业园区污水处理厂(一期),园区全部生产和生活污水纳入污水处理厂处理。2017年6月30日前,完成老府河沿线岸坡垃圾清理,完善老府河沿线生活垃圾“村收集缩市转运”工作,防止垃圾入河。2017年10月31日前,全面排查老府河沿线周边畜禽养殖业和河内水产养殖业,对不符合环保要求的予以。2017年12月30日前,开工建设老府河沿线乡镇污水处理厂,同步开展老府河沿线截污管网建设,实施源头控污。

  3.2018年3月31日前,对老府河坡滩进行全面踏勘,对裸露区域及时进行绿化补种,护堤护坡涵养水源。

  4.加强水利科学调度,在满足河水流动条件的情况下保持老府河河水流动,促进水质改善。

  ★(二十三)江汉平原水网密布,但上下游各自为政,建设各类涵闸、水坝上万座,水系长期被人为割断,水资源、水污染纠纷不断。

  整改目标:统筹考虑河湖的蓄泄功能、资源功能、生态功能、功能,以提高区域防洪减灾能力、修复改善水生态、促进水资源优化配置为目标,以自然河湖水系、大中型调蓄工程和引排工程为依托,着力构建“布局合理、生态良好,引排得当、循环通畅,蓄泄兼筹、丰枯调剂,多源互补、调控自如”的江河湖库水系连通格局。

  1.组织对江汉平原各类涵闸泵站进行系统排查,建立涵闸坝站管理台账。对排查出影响水系畅通的涵闸坝站,提出处理意见,实施限期整改。

  2.根据区域水系格局和水资源条件、生态特点,建立涵闸坝站管理联动机制,合理有序加强涵闸坝站的调度管理,确保江汉平原水系畅通。

  3.全面实行河(湖、库)长制,建立联防联控机制,依法严厉查处生态的违法违规行为,加强河流湖泊和生态修复。

  责任单位:省水利厅,武汉市、荆州市、荆门市、孝感市、仙桃市、潜江市、天门市党委、

  责任人:省水利厅,武汉市、荆州市、荆门市、孝感市、仙桃市、潜江市、天门市党委、主要负责同志

  (二十四)2014年孝感汉川市泵站闸、汉川闸开闸,长期积存的高浓度污水排入汉江,导致汉江氨氮浓度超标,武汉市3座水厂停水,影响30多万人饮水安全。

  整改目标:落实水污染预防应急联动机制,协同有序应对水污染突发事件,确保汉江饮用水源安全。

  1.加强部门协调联动,做好汉江、汉北河流域水监测预警,加强剅闸排水科学调度,统筹抓好饮用水源、防洪排涝、水生态三大安全,提升水污染事件预防及应急处置能力,确保汉江饮用水水源安全。

  2.开展跨流域综合治理,对汉北河、南支河、北支河上游来水实施有效监管,减小外来污染水体对汉江饮用水水源的影响。

  ★(二十五)通顺河流经潜江、仙桃两市,上游潜江段因大量工业废水和生活污水直排,河水污染严重,仙桃市闸断河道以阻断上游污水,导致潜江段污水长期积存。

  整改目标:推进潜江、仙桃、武汉三市协调联动,制定通顺河流域水污染综合整治方案并组织实施,促进水质持续改善,2020年底通顺河水质达到地表水Ⅳ类标准,力争到2022年达到地表水Ⅲ类标准。

  1.2017年6月底前制定通顺河流域水污染综合整治方案,明确重点任务、要求和时限。潜江市、仙桃市、武汉市根据整治方案,细化年度实施计划,加快整治项目实施,推动水质持续改善。

  2.2017年12月底前完成潜江经济开发区?竹根滩镇汉南河沿线畜禽养殖污染整治任务。2017年7月底前仙桃市新材料产业园、食品产业园实现污水集中处理和达标排放。2017年12月底完成潜江经济开发区工业污水处理厂及企业综合管廊建设并投运。2017年9月底前仙桃城东污水处理厂完成提标扩建工程,外排污水达到一级A排放标准。2017年10月底前,完成仙桃城西污水处理厂配套收集管网工程,将仙桃工业园等区域污水接入城西污水处理厂处理。2020年底前建设通顺河沿线农村生活污水处理装置并正常运行。

  3.在通顺河建立四级河长体系,实行分级考核,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。

  4.健全通顺河跨区域、部门水联动协作机制,定期组织召开联席会议,不定期开展上下游交叉执法、联合执法,进一步完善跨界断面水质考核,探索开展通顺河流域生态补偿试点,及时妥善处理跨界水污染纠纷和突发事件。

  责任单位:省环保厅、省水利厅、省住建厅,武汉市、仙桃市、潜江市党委、

  责任人:省环保厅、省水利厅、省住建厅,武汉市、仙桃市、潜江市党委、主要负责同志

  ★(二十六)四湖总干渠上百条支渠共两千余座涵闸长期关闭,污染物长期累积,汛期开闸排水时,常常导致下游洪湖水质下降。

  1.加强水资源调度管理,建立协调联动机制,研究制定涵闸调度管理方案,统筹上下游水资源利用和排放。

  2.制定农业面源污染控制规划,积极开展“两减一控”,科学使用农药、化肥,控制化肥农药用量,到2020年实现零增长。

  3.推进沿岸乡镇村生活污水及垃圾收集处理项目建设,有效处理生活污水和垃圾。

  (二十七)近年来,湖北省虽然加大了湖泊力度,但填湖占湖尚未完全遏制,一些湖泊仍在以围垸—养殖—种植—填占的方式被蚕食。

  整改目标:依法严厉打击填湖占湖行为,2017年12月底前全面拆除湖泊围栏围网养殖。

  1.运用省湖泊卫星遥感监测平台加大湖泊形态监测和核查力度,发现围垸或填湖占湖行为,并依法查处。

  2.成立全省湖库拆围工作领导小组,组建渔业养殖污染综合整治督导工作专班,采取倒排工期、挂图作战、销号管理方式,对全省湖库水产养殖污染整治情况进行拉网式整治和督导,确保2017年12月底前全面完成全省121万亩湖库围栏围网养殖拆除任务。

  责任人:省水利厅、省农业厅,各市、州、直管市、神农架林区党委、主要负责同志

  (二十八)《湖北省湖泊条例》明确要求湖泊已经被围垦或者筑坝拦汊的,应逐步退田(圩)还湖。但武汉市近年来编制的三批湖泊“三线一”规划擅自放宽要求,将已批租和有规划用途的湖面调出范围,将填湖占湖行为化。督察组抽查发现,官莲湖西北部的10个湖边塘、硃山湖北部近200亩水面、汤逊湖约145亩湖边塘均属于《湖北省湖泊条例》应予的水域,但全部被武汉市划出范围,并作为建设用地分别出让,在2013年以后被陆续填占用于工业和房地产开发。

  整改目标:严格落实湖北省关于永久退垸(田、渔)还湖工作任务,启动武汉市166个名录湖泊环湖滨水建设控制线(即“灰线”)范围内建设项目清理工作,进一步摸清家底,发现问题,并制定相应规划管控措施。有效管控汤逊湖(武汉)周边开发,防止填湖行为。

  1.严格落实省湖泊条例关于退垸(田、渔)还湖的,尽快制定武汉市退垸(田、渔)还湖工作计划,2020年底全面完成退垸(田、渔)还湖既定任务。

  2.优化完善《武汉市湖泊“三线一”规划》,尽快完成第三批湖泊“三线一”规划相关报批程序。

  3.启动武汉市166个名录湖泊环湖滨水建设控制线(即“灰线”)范围内建设项目清理工作,进一步摸清家底,发现问题,并制定相应规划管控措施。

  4.全面盘整湖泊周边用地建设,加强湖泊周边规划建设管控。出台武汉市湖泊周边开发管理意见,科学控制湖泊周边建筑物、构筑物的高度、体量、密度和间距等规划设计条件,确保湖泊外围控制范围内土地的开发利用与湖泊的社会公共使用功能相协调,预留公共进出通道和视线通廊。落实巴黎春天区域湖泊岸线整治工作,启动环湖绿化带建设。

  责任人:省纪委(省监察厅)、省水利厅、省国土资源厅,武汉市党委、主要负责同志

  (二十九)对违规填湖占湖打击不力。现场督察发现,2015年以来,武汉先建经济发展有限公司建筑弃土填占汤逊湖约1300平方米,但一直未被查处,至今没有恢复。武汉鑫金驷商贸有限公司2015年侵占湖泊范围5600平方米,至今未按要求整改。江夏区柏木岭小区违规占用汤逊湖,2014年9月相关部门就进行过查处,但一直未整改到位,直到督察组现场检查发现后,才彻底清理。

  1.组织对先建公司、鑫金驷商贸公司、江夏区柏木岭小区等违法填占汤逊湖问题进行查处,督促整改到位。

  责任人:省纪委(省监察厅)、省水利厅、省国土资源厅,武汉市党委、主要负责同志

  ★(三十)全省共有湖泊围垸850多个,大多用于水产养殖,湖泊水产养殖面积达到281万亩。

  整改目标:2017年12月底前全面拆除湖泊围栏围网养殖,停止湖泊人工养殖,一律停发养殖证。

  1.成立全省湖库拆围工作领导小组,组建渔业养殖污染综合整治督导工作专班,全力推进全省121万亩湖库围栏围网养殖拆除,确保2017年12月底前全面完成拆除任务。

  2.开展全省湖泊投肥(粪)养殖行为专项整治,和严厉打击湖泊投肥(粪)养殖行为。

  (三十一)洪湖作为国家级自然区,管理部门长期以渔业收费代替渔政执法,截至2016年11月拆围前,珍珠养殖面积达9950亩,围网养殖达15.5万亩,水质从2011年的Ⅱ类恶化到2016年的Ⅳ类。

  1.开展洪湖水域围网养殖、珍珠养殖专项清理,对违法违规行为依法严肃查处,对相关养殖设施进行拆除。

  2.对相关管理部门和地方以渔业收费代替渔政执法的问题进行调查,依法依规处理。

  3.加强对洪湖水域围网养殖、珍珠养殖等违法行为整治工作的监督,确保问题不反弹。

  责任人:省纪委(省监察厅)、省农业厅、省林业厅,荆州市党委、主要负责同志

  (三十二)龙感湖国家级自然区内围网养殖面积1.2万亩,约占水域面积的10%,其中核心区养殖面积7000亩。2015年,当地仍违反湖北省湖泊围网养殖要求为养殖企业延续水域滩涂养殖证。

  1.制订湖库围栏拆除工作推进方案,分批组织拆除,确保2017年9月30日前全部拆除完毕,收回延续水域滩涂养殖证。

  责任人:省纪委(省监察厅)、省农业厅、省林业厅,黄冈市党委、主要负责同志

  (三十三)黄石市网湖湿地为省级自然区,有13个主要湖泊,2011年以来均被当地或区管理局外包用于非法投肥养殖,直至2016年仍在签订承包合同。

  整改目标:完成网湖省级湿地自然区内包括网湖及周边13个主要湖泊非法投肥养殖问题整治工作,承包经营养殖行为,通过网湖生态治理使网湖水质达到《地表水质量标准》(GB3838-2002)水域功能Ⅲ类水质量标准。

  1.2017年5月30日前,由阳新县摸清网湖、猪婆湖、下羊湖、夹节湖等13个主要湖泊的权属、经营管理情况,登记造册,建立工作台账,同时制定完善网湖生态治理项目方案。

  2.2017年6月30日前,成立网湖生态治理项目建设指挥部,落实项目投资主体、实施主体;全面终止网湖大湖的承包经营养殖行为。

  3.2017年12月30日前,终止网湖湿地自然区内猪婆湖、下羊湖、夹节湖等12个湖泊投肥式养殖行为,实施健康生态养殖。

  4.2019年12月30日前,通过网湖生态治理使网湖水质达到《地表水质量标准》(GB3838-2002)水域功能Ⅲ类水质量标准。

  责任人:省纪委(省监察厅)、省农业厅、省林业厅,黄石市党委、主要负责同志

  (三十四)漳河水库是湖北省唯一的Ⅰ类水体,2011年水利厅漳河水库管理局下属单位与部分养殖户签订围栏养殖租赁协议,并收取租赁费,至2013年养殖协议到期后,围栏养殖仍未及时。

  整改目标:解除漳河水库所有养殖合同,拆除所有养殖围网、拦网和筑坝拦汊,确保水质保持为优。

  1.组织专班对漳河工程管理局就漳河水产养殖等问题进行督办,依法依规处理,2017年5月底前整改到位。

  整改目标:持续改善水质量,确保省控湖泊水质“只能更好、不能变坏”。其中纳入国家考核的湖泊水质断面达到国家考核目标要求;斧头湖、长湖等重要湖泊水质明显改善。

  1.科学制定生态规划,按照“一湖一策”,有针对性地制订湖泊规划,对汤逊湖、斧头湖、张渡湖、后湖、大冶湖、保安湖、洪湖、长湖、鲁湖、网湖等10个湖泊共12个不达标水域制定达标方案和年度实施计划。

  2.加快推进“河湖长制”。以“全面推进河湖长制”为抓手,不断健全完善湖泊管理体制机制,进一步落实湖泊行政责任制。建立各级党政主要负责同志任“河湖长”的组织体系,落实“一河(湖)一档”户口本,建立“一河(湖)一策”,建立考核制度机制,推进湖泊生态与水资源综合治理。

  3.结合“水十条”,强力推进湖泊控污截污。强化固定源污染防治,扎实推进工业污染治理;加大城镇污水处理力度与乡镇污水处理设施建设;深入推进农村综合整治;加快防治畜禽养殖污染;完成全省湖库拆围工作,严厉查处投肥养殖等违法行为。

  4.严格涉湖项目环评审批。强化源头管控,严格落实湖北省湖泊条例中有关准入管制政策,按照预防为主、优先、适度发展的原则,对涉及湖泊等一些重要生态区实施从严审批。

  责任单位:省水利厅、省环保厅、省住建厅、省农业厅,武汉市、咸宁市、黄石市、荆州市、荆门市党委、

  责任人:省水利厅、省环保厅、省住建厅、省农业厅,武汉市、咸宁市、黄石市、荆州市、荆门市党委、主要负责同志

  (三十六)主要湖库水质符合Ⅰ-Ⅲ类标准的水域占比从2013年的77.4%下降到2015年的71.0%,2016年继续下降到61.3%。

  整改目标:主要湖库水质符合I-Ⅲ类标准的水域占比稳步上升。其中纳入国家考核的水质断面达到国家考核目标要求;长湖、网湖等重要湖泊水质明显改善。

  1.加快推进“河湖长制”,建立各级党政主要负责同志任“河湖长”的组织体系,明确责任主体,建立考核机制,推进主要湖库水综合治理。

  3.持续推进“水十条”重点任务落实。强化固定源污染防治,扎实推进工业污染治理;加大城镇污水处理力度与乡镇污水处理设施建设;深入推进农村综合整治;加快防治畜禽养殖污染;完成全省湖库拆围工作,严厉查处投肥养殖等违法行为。

  4.严格水质量目标考核,考核结果向社会公开。对主要湖库水质断面考核不合格的地方,实施通报、约谈、限批等措施。

  责任单位:省水利厅、省环保厅、省农业厅、省住建厅,各市、州、直管市、神农架林区党委、

  责任人:省水利厅、省环保厅、省农业厅、省住建厅,各市、州、直管市、神农架林区党委、主要负责同志

  整改目标:按照水质量“只能更好、不能变坏”的原则,确保城市内湖水质稳步改善。

  1.加大城中湖和黑臭水体治理,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、调水引流、生态修复等措施,解决污水直排等突出问题。

  2.将城市黑臭水体消除纳入湖泊考核指标体系,加强督办落实,强化考核问责,确保武汉市建成区于2017年底前基本消除黑臭水体,其他市(州)2017年实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口,2020年底前完成黑臭水体治理。

  责任单位:省住建厅、省水利厅、省环保厅,武汉市、黄石市、鄂州市、黄冈市党委、

  责任人:省住建厅、省水利厅、省环保厅,武汉市、黄石市、鄂州市、黄冈市党委、主要负责同志

  主要包括支流水质总体呈下降趋势、饮用水水源安全保障不足、沿江部分重化工企业违法问题突出、磷化工无序发展加重总磷污染、码头、排污口监管不力、武汉市形势严峻等6项28个整改任务。其中需重点关注的整改任务7个,用★标识。

  ★(三十八)与2013年相比,2015年长江湖北境内32条支流83个可比断面中,Ⅲ类及以上的断面比例下降3.6个百分点,劣Ⅴ类水质断面比例上升2.4个百分点,呈现“好水变少、差水增多”的趋势。

  整改目标:长江湖北境内支流断面水质逐步改善,到2020年,83个可比断面中Ⅲ类及以上的断面比例较2013年上升2.4个百分点,劣Ⅴ类水质断面比例较2013年下降4.8个百分点。

  1.严格水质量目标考核。出台《湖北省水污染防治行动计划考核办法》,考核结果向社会公开。按照长江流域跨界断面水质考核办法,对跨界断面水质考核不合格的地方,实施通报、约谈、限批等措施。每月向各地方通报水质情况,水质排名情况在省内主要上公示。

  2.推进流域水综合整治。督促地方对水质下降或不达标断面制定公布达标方案,并加快实施。对水质较差、不能满足年度考核要求的流域,督促地方落实限产限排、实施特别排放限值、严管重罚、生态补水等强力措施,促进水质持续改善。

  3.严格准入。切实加强沿江各类开发建设规划和规划环评工作,完善准入的负面清单管理模式,建立健全准入标准,从严审批产生有毒有害污染物的新建和改扩建项目。强化环评管理,新建、改建、扩建重点行业项目实行主要水污染物排放减量置换,严控新增污染物排放。加强高耗水行业用水定额管理,严格控制高耗水项目建设。

  4.大力推进污染治理。对工业集聚区污染治理设施进行专项清查,省级及以上工业集聚区2017年底前按建成污水集中处理设施。加快城中湖和城市黑臭水体治理,2017年底前武汉市建成区基本消除黑臭水体,2020年底前,其他市(州)完成黑臭水体治理目标。加快推进城镇污水处理设施提标升级和建设,强力推进乡镇污水处理设施建设。加强养殖污染防治,2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,全面完成湖泊水产养殖围网拆除工作。推进港口船舶污染物接收、转运和处置。

  责任单位:省环保厅牵头、水污染防治行动计划省联席会议单位,各市、州、直管市、神农架林区党委、

  责任人:省环保厅、水污染防治行动计划省联席会议单位,各市、州、直管市、神农架林区党委、主要负责同志

  ★(三十九)四湖总干渠由于沿渠生活污水截污不到位,生活垃圾乱堆乱倒,畜禽养殖污染和农业面源污染等原因,水质全面下降,与2013年相比,2015年新河村断面由Ⅴ类下降到劣Ⅴ类,瞿家湾断面、新滩断面由Ⅲ类下降到Ⅳ类。

  整改目标:确保水质逐步改善,2020年底前实现考核断面全部达标,其中国家考核的新滩断面达到Ⅲ类水质目标要求。

  1.加强沿线生活污水和垃圾收集处理。2017年底前完成城镇污水收集处理和升级,现有乡镇污水处理厂年内必须正常运行,同时按省规划方案完成所有乡镇污水处理厂的建设。建立农村卫生保洁长效机制,实现农村生活垃圾收集处理全覆盖。

  2.加强畜禽养殖和农业面源污染防治。2017年12月底前完成禁养区内养殖场关闭或搬迁工作。推行农业生产“两减一控”工程,减少农业面源污染。着力整治影响群活和身心健康的畜禽养殖污染问题,切实人民群众权益。

  3.加强重点行业、重点区域水污染防治监管力度,严厉打击各类违法行为。

  4.省督察整改案件查办组对督察组移交的问题进一步调查核实,厘清责任,追究到位。

  责任单位:省纪委(省监察厅)、省住建厅、省农业厅、省环保厅,荆州市、荆门市、潜江市党委、

  责任人:省纪委(省监察厅)、省住建厅、省农业厅、省环保。

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